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万喜堂应急管理局关于印发《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》的通知

2020-06-17 16:59     来源:万喜堂应急管理局
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镇国土规建环保安监站各非煤矿山企业:

现将《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

万喜堂应急管理局

2020617

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

为扎实推进我非煤矿山(含尾矿库)三年安全专项整治工作,根据《玉林市应急管理局关于印发〈非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案〉的通知》(玉应急字〔2020〕29号)的要求,特制定实施方案。

一、总体思路

通过三年整治行动,防范化解非煤矿山事故隐患,完善有关工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,通过多种形式消除不符合安全生产条件的非煤矿山,其中尾矿库数量原则上只减不增;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,切实防范化解安全风险,事故得到有效遏制,非煤矿山安全生产总体全面提高。

二、主要任务

(一)重点整治方面。

1.地下矿山。是否按《金属非金属矿山安全规程》规定完善相关图纸如井上井下对照图等并定期填图;是否制定有冒顶片帮、坍塌、透水、跑车坠罐、中毒窒息、高处坠落等事故防范措施;是否配备专职顶板管理人员并落实顶板管理制度;六大系统运行是否正常可靠;外包队伍是否具备资质,是否签订协议、明确安全生产管理职责并纳入企业统一管理。

2.露天矿山。分层、分台阶开采是否符合设计要求;台阶技术参数(台阶高度、坡面角、平台宽度等)、首采平台、铲装平台、上山道路、运输道路等是否符合设计和规程规范要求;开采规模超过50万吨/年新改扩建露天采石场,基建施工、监理单位是否具备相关资质;是否存在多个主体开采同一矿体情况;“一面墙”排查整治中是否存在弄虚作假行为,是否仍存在采用扩壶爆破、掏底崩落、掏挖开采和不分层的“一面墙”等明令禁止的开采方式。

3.尾矿库。是否边建边排、无证排尾;干滩长度、安全超高、调洪库容、溢流口和泄洪口等是否符合要求;是否按设计及国家规范筑坝排放尾砂或超设计能力排放尾砂;是否正常开展尾矿库巡查监测、安排人员值班值守;停用不再排尾作业的尾矿库是否按规定在期限内完成闭库;汛期前是否对排洪设施进行检查维护,库内水位是否过高,安全超高不足,干滩长度不足、库内积水长期浸泡主副坝体,存在垮坝、溃坝等严重安全隐患,是否存在边建设边使用的尾矿库。

4.新改扩建矿山项目和坑探项目。是否经“三同时”审批后施工;是否按设计的基建工程内容施工,是否存在以采代建;基建施工期超过规定期限是否未经审批单位批准擅自继续建设;未在批准的建设期内开工的矿山建设项目(含坑探),是否重新进行安全设施设计审查后才开工建设,坑探项目是否存在以采代探。  

(二)创新建设方面。

1.牵头建立非煤矿山综合监管协同联动机制。协调解决非煤矿山安全监管边界、建设规模小、露天矿以山脊划边界、地下矿山一个矿区多个开采主体等问题,堵塞监管盲区和漏洞。

2.建立完善安全风险监测预警机制。金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善“六大系统”;所有在用尾矿库要建立主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控。到 2022年底前,完成所有在用尾矿库在线安全监测系统,完善单班井下作业人员超过30人地下矿山的井下人员定位系统、监测监控系统。配合由自治区应急厅主导建立完善旅游 部门与企业在线安全监测系统互联互通的安全风险监测预警信息平台,将非煤矿山(尾矿库)有关信息接入地方监管平台,接入国家灾害风险综合监测预警信息平台,实施动态监管。

(三)严格管理方面。

1. 严格安全设施设计审查管理。严格审查安全设施设计及时纠正偏差,提升安全设施设计审查质量加强对基建项目监管,按设计要求实施建设,依法打击以采代建行为。

2.严密管控尾矿库安全风险。按照自治区防范化解尾矿库安全风险工作方案的要求,要对辖区内已运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库,以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库要制定具体的闭库治理和销号方案,明确治理内容、落实治理资金,于2021年6月底前完成停用尾矿库闭库治理并销号2020年起,尾矿库数量原则上只减不增

(四)严厉打击查处方面。

1.重点查处矿山企业无取得安全生产许可证擅自开采、图纸造假、图实不符等行为;

2.重点查处矿山基建期间未取得安全生产许可证进行进行采矿的行为;

3.重点查处尾矿库建设项目违反“三同时”规定,未批先建以及非法生产和超库容、超坝高、超强度生产行为。

三、时间安排

2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年6月)。按照三年整治总体安排和本方案要求,镇国土规建环保安监站结合本地实际、各矿山企业结合企业实际,分别制定细化本部门和本企业的非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案,做好宣传发动和安排部署。

(二)排查整治(2020年7月至12月)。在企业全面自查的基础上,各镇国土规建环保安监站对本辖区、各矿山企业对本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立问题隐患和制度措施"两个清单",制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新"两个清单",针对重点难点问题,通过现场推进会、"开小灶"、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因。对非煤矿山安全专项整治三年行动开展总结归纳,形成一套我应急管理系统较为成熟定型的安全生产监管体系。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各镇国土规建环保安监站要将非煤矿山安全专项整治作为重点内容,统筹推进,定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。成立由应急局廖远强副局长为组长,应急局非煤矿山安全监管管理股股长、各镇国土规建环保安监站站长为副组长的“三年行动”领导小组,廖远强副局长负责具体工作落实。

(二)加强监管执法。利用非煤矿山综合监管协同联动机制,依法严肃查处违法违规行为。按照非煤矿山安全风险分级监管办法,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。

(三)开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,及时总结专项整治行动中各镇和企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进我非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

(四)加强督促落实。定期撑握专项整治工作进度,及时讨论研究解决整治工作中存在的主要问题,加强责任落实、工作开展。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,全面推动非煤矿山三年安全专项整治工作取得实在成效。

公开属性:主动公开

万喜堂应急管理局                   2020年6月17日印发


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