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万喜堂农业农村局关于印发《万喜堂农机安全专项整治三年行动实施方案》、《万喜堂饲料加工(涉爆粉尘)安全专项整治三年行动实施方案》的通知

2020-06-17 09:30     来源:万喜堂农业农村局
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各镇水产畜牧兽医站、农机站,县农业综合行政执法大队,局各有关股室、局直属各有关单位,有关重点企业:

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,按照全国、全区安全生产电视电话会议和《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全区安全生产专项整治三年行动计划》部署要求,我局制定了《万喜堂农机安全专项整治三年行动实施方案》、《万喜堂饲料加工(涉爆粉尘)安全专项整治三年行动实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                              万喜堂农业农村局

                               2020年6月16日

                              万喜堂农机安全专项整治三年行动实施方案

为加强我县农机安全专项整治,根据《全区安全生产专项整治三年行动计划》和《玉林市农机安全专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除农机安全事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强农机安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础应急救援等环节进一步补齐各环节农机安全监管短板,进一步夯实农机安全生产基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,确保农机安全形势持续向好

二、主要任务

在全面贯彻落实自治区安委会《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》工作部署的基础上,重点开展以下整治:

(一)进一步健全县农机安全生产责任体系

1.推动农机安全生产责任落实。强化农机安全监管,按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)要求和谁主管谁负责的原则,严格落实农机安全生产责任。建立健全农机安全生产责任体系,进一步建立健全乡镇和行政村农机安全生产责任制

2.构建共建共治体系。整合农机监理行业资源,凝聚农机监理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动农机合作社,保险企业等社会力量参与农机安全治理,建立健全农机领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。

3.推进信用体系建设。配合交通运输部门建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强拖拉机运输经营行为信用评价,对发生重大农机安全责任事故等严重失信行为的单位和农机从业人员实施联合惩戒。

4.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。

5.构建快速救援救治机制。完善农机事故应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。

(二)进一步加强农机安全源头整治

1、把好拖拉机和联合收割机注册登记关。严格按照规定和程序办理各项登记业务,坚决做到“两不准一严禁”(不符合标准要求的不准办证上牌、不按规定检验合格的不准办证上牌、严禁跨行政区域发牌发证)。

2.做好农机安全技术检验。要按照《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》的要求,规范开展拖拉机和联合收割机安全技术检验工作,坚持“谁检验、谁签字、谁负责”的原则,确保安全技术检验工作手续合法有效、检验严格规范、档案真实完整。

3.加强对未进行年度技术检验农业机械的排查。对未经年检或经检验不合格而投入使用的拖拉机、联合收割机等,发现后根据相关法规规章从重处罚,情节严重的或经劝告不改正的,农机监理机构予以登记记录,农机化主管部门不得受理其跨区作业证、作业补贴等申请。

4.加快变型拖拉机报废淘汏力度。依托农机购置补贴、报废更新补贴和报废补偿政策,积极争取财政支持,出台鼓励变型拖拉机提前报废补偿政策,引导机主提早报废淘汰变型拖拉机。

(三)进一步提升拖拉机驾驶员素质

1.完善拖拉机驾驶员管理制度。做好拖拉机驾驶人违法行为的有关教育、考试、记分等工作,促进农机、公安交警部门之间的信息交流与共享。

2.加强拖拉机驾驶员培训监管。进一步强化拖拉机驾驶员培训机构监督检查,督促拖拉机驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求。加强培训质量监管。

3.把好驾驶人考试发证关。严格考试纪律,规范考试行为,对未经考试或考试不合格的人员不予核发驾驶证。

(四)进一步加强拖拉机运输安全治理

1.严格开展农机安全执法检查。以变型拖拉机专项整治为重点,全面深入、细致彻底地排查整治农机安全生产隐患,严厉查处拖拉机假牌、套牌、无牌无证、逾期未检、达报废条件仍在使用、拼装改装等违法违规行为,要严格执法措施,督促整改到位,杜绝重特大农机事故发生,确保农机生产安全。

2.严格开展道路执法检查。在节假日和重大会议活动期间等节点,联合公安交警部门开展道路安全执法,重点对变形拖拉机特别是悬挂外省牌的拖拉机进行安全检查,严厉查处酒后驾驶、违法载人、超速超载、车辆改装等严重违法违规行为,杜绝重特大恶性事故发生。

3.开展农田作业机械检查。在春耕春种夏收秋收等农忙时节,深入田间场院,对参与农田作业的农业机械以及一些果园轨道运输机、谷物烘干机、果蔬烘干机等农机具开展安全隐患排查,确保农机化生产安全。

4.配合做好货车超限超载治理。配合交通运输、公安交警部门做好治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作,开展治超专项行动,做好打击“百吨王”专项联合整治路面执法。

5.加强农村交通安全监管。加强与公安交警、安监、交通等部门的配合,深入开展农村道路交通安全综合治理等联合执法行动,查处拖拉机严重违法行为,消除拖拉机道路交通安全隐患,有效预防和减少农机安全事故的发生。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行

(一)动员部署(2020年4月至5月)。根据县旅游 安排部署,密切配合交通运输、公安等部门根据本方案要求,结合本地实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人措施到位。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。配合交通运输、公安等部门联合组织开展对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。配合交通运输、公安等部门及时开展“回头看”作出的评估,针对重点难点问题,加大农机专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全农机安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析拖拉机道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级农机监理机构要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地农机安全整治行动。要加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。我大队成立农机安全专项整治三年行动领导小组,由庞维雄副大队长任组长,张华副中队长任副组长,农机中队干部为成员,负责具体工作推进。各级农机监理机构要制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。

(二)推动落实责任。要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,农机监管走形式,专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。要积极推动农机安全整治工作融入地方旅游 年度工作部署,强化人力、物力和财力保障。

(四)提升监管水平。要配合建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。

(五)强化宣传引导。要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要利用典型案例,加强正向引领和反面警示教育,要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管,群防群治的良好局面。

万喜堂饲料加工(涉爆粉尘)安全专项整治

三年行动实施方案

为加强我县饲料加工安全生产专项整治,根据《全区安全生产专项整治三年行动计划》和《玉林市饲料加工(涉爆粉尘)安全专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年行动,进一步动态掌握全县粉尘涉爆饲料和饲料添加剂生产企业基本信息,完善台账数据;进一步推动企业落实安全生产主体责任,推进企业加强安全生产标准化建设,督促饲料企业全面辨识管控粉尘爆炸风险,全面实现涉粉尘爆炸饲料企业完成《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》明确的十项重大事故隐患整改,不断提升涉粉尘爆炸饲料和饲料添加剂生产企业安全生产水平,坚决遏制饲料和饲料添加剂生产企业粉尘爆炸事故的发生。

二、主要任务

(一)明确整治工作重点,开展粉尘涉爆饲料和饲料添加剂生产企业大排查大整治

对全县饲料和饲料添加剂生产企业全面排查检查,要核准粉尘作业场所人数,检查是否存在原国家安监总局《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》明确的十项重大事故隐患,对厂房、仓库、密闭空间等作业场所和混合机等产生粉尘的设备进行排查治理,强化动火作业安全管理以及粉尘涉爆违法违规行为整治。重点检查以下隐患问题:

1.粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。

2.可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统,不同防火分区的除尘系统互联互通。

3.干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。

4.企业未设置除尘设备;除尘系统采用正压吹送粉尘,且未采取可靠的防范点燃源的措施。

5.除尘系统采用粉尘沉降室除尘,或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

6.粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。

7.在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前,未按规范设置去除铁、石等异物的装置。

8.未制定粉尘清扫制度,作业现场积灰未及时规范清理。

9.企业未对粉尘爆炸危险场所进行危险辨识,未制定并落实消除、控制粉尘爆炸风险的措施。

10.企业未开展员工安全生产和粉尘防爆教育培训。

11.企业粉尘爆炸危险场所安全警示标志标识及防火标志设置情况。

12.企业未制定和执行动火作业审批制度;动火作业未经安全负责人批准。

13.企业粉尘爆炸危险场所未落实防雷、防静电等措施,设备设施未接地或接地不符合相关标准规范。

14.企业未根据粉尘的物理化学性质,正确选用灭火剂。

15.企业员工未按规定佩戴使用防尘、防静电等劳保用品

16.企业未编制含有粉尘爆炸的应急预案、专项预案、现场处置方案并组织进行演练。

17.企业未按规定开展安全生产标准化建设。

18.企业未按照规定开展有限空间等较大危险因素辨识管控和标本兼治遏制重特大事故工作。

(二)严格问题隐患整改

各镇站、各单位要认真落实部门监管和属地管理责任,加大检查力度,开展集中整治,对检查中发现的隐患和问题,要明确整改责任和任务及完成时限,加强跟踪督办,督促企业整改到位,对未落实专项整治要求、隐患整改不到位的企业,要坚决依法从严处罚;对不具备整改条件的、或经整改仍不具备安全生产条件的企业,要及时上报自治区农业农村厅吊销生产许可证并提请旅游 依法予以关闭。

(三)继续有序推进我县饲料加工企业安全生产标准化创建工作

根据《玉林市推进饲料加工企业安全生产标准化建设三年提升行动实施方案(2019-2021)年》的部署,继续在全县实施饲料加工企业安全生产标准化建设三年提升行动(2019-2021)。督促企业按照有关规定自主开展安全生产标准化创建工作,争取2020年新增安全标准化达标企业1家, 2021年末辖区内饲料加工规上企业100%达到三级以上标准。通过安全生产标准化创建活动,进一步推动企业落实安全生产主体责任,推进安全生产科学管理,夯实安全生产基础,全面提升我县饲料生产企业安全生标准化建设的总体水平。

三、时间安排

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。按照玉林市安委会统一部署,启动万喜堂饲料加工安全专项整治。各镇站、各单位要结合万喜堂的任务要求和本地实际,制定具体可行的实施方案,进一步细化目标、任务、措施、分工和时间节点全面做好本地行动的部署发动。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地对本地区饲料加工安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立饲料加工安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关政策措施,逐项推动落实。

各镇站、各单位要分别于2020年和2021年12月20日前总结形成本方案年度工作报告,2022年12月10日前总结形成“三年行动”报告,报送万喜堂农业农村局政策法规股,邮箱:bbncjfgg@163.com

四、保障措施

(一)加强组织领导

根据有关工作要求,成立县级工作领导小组,领导小组组长由县农业农村局局长担任,副组长由分管水产畜牧兽医的副局长担任,成员由政策法规股、水产畜牧与饲料股、县畜牧站、县农业综合行政执法大队、县动物疫病预防控制中心主要负责人组成,领导小组下设办公室,办公室设在政策法规股,主要负责领导小组日常工作,办公室主任由政策法规股股长兼任。要求各镇站、各单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责的原则,切实加强组织领导,层层落实责任。

(二)强化督促检查

各地要根据专项整治行动工作计划和进度安排,通过四不两直”、暗查暗访等方式,对辖区内饲料和饲料添加剂生产企业做到全覆盖检查,确保按计划完成各项重点任务。

(三)加强宣传培训,开展示范引导

各镇站、各单位通过组织专题培训、发放宣传资料、邮件、QQ、徽信交流等形式,切实加强粉尘防爆安全监管业务培训和企业负责人、安全管理人员粉尘防爆安全知识的宣传教育。要着力培育本地区典型示范企业,发挥示范表率作用,引导粉尘涉爆饲料和饲料添加剂企业安全生产规范管理,全面提升专项整治成效。

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